有效建設(shè)成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統(tǒng)，將對防止城市內(nèi)澇，利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統(tǒng)用途廣泛，可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補水、洗車、綠化、衛(wèi)生間沖廁、道路沖洗等。

建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢?章林偉表示，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷，應(yīng)該算總賬。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

雨水綜合利用具有較高的成本效益。海水淡化成本為5元~6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。

為了解決建設(shè)海綿城市的資金難題，住建部去年印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，財政部近日又發(fā)出關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的《通知》，明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，中央財政給予專項資金補助。

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項補助，為期3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

同時，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。PPP的本質(zhì)是由政府資本調(diào)動社會資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國家正在大力推廣這一模式。而資金問題也是海綿城市建設(shè)試點的核心問題，可以通過投入中央財政調(diào)動社會資本，拓寬資本來源渠道。

在海綿城市建設(shè)試點績效考核方面，《通知》明確評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價結(jié)果差的，將扣回中央財政補助資金。

考慮到中央財政資金投入規(guī)模較大，從財政資金的可行性考慮，試點范圍在初期不宜過寬。全國將根據(jù)不同地域選擇有代表性的城市進行試點。由于自然氣候不同，在試點選擇時還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時，城市規(guī)模也是考慮選擇的因素之一。值得注意的是，《通知》明確，采取競爭性評審方式選擇試點城市。

德國城市雨水處理經(jīng)驗

德國的馬路旁一般鋪設(shè)有長滿綠草的淺溝，淺溝下有幾層石、沙、土埋，用來留存、過濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機動車路面后，易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染，所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經(jīng)濟。淺溝不僅解決了這些問題，而且還可在暴雨時緩和管道壓力。

2.人工池塘

柏林在交通繁忙地段和工業(yè)區(qū)附近建有4個“人工池塘”，用沙石和蘆葦過濾雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井蓋下都裝有“篦子”，預(yù)先攔截雜物，過濾雨水。

3.加壓泵站

柏林共有150多個泵站，每天24小時不間斷地把污水排到9個污水處理廠。柏林90%的下水系統(tǒng)都實現(xiàn)了自動控制，平時不需要派遣人員進入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。

4.管網(wǎng)

柏林的雨污管網(wǎng)總長約為9550千米，其中4330千米為污水專用管道，3300千米為雨水專用管道，另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道***細處直徑15厘米，***寬處達4.2米。柏林水務(wù)公司每天平均處理污水和雨水55萬立方米，當(dāng)暴雨如注時還可升至140萬立方米。

5.雨水費

為鼓勵企業(yè)和公眾收集和儲存雨水。柏林在德國較早實行了“雨水費”制度，無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠。